六大亮點引導旅游度假區差異化發展

文化和旅游部辦公廳近日印發通知，啟動新一批國家級旅游度假區申報工作，并同步印發新版《旅游度假區等級評價細則》（以下簡稱《細則》）?！堵糜味燃賲^等級劃分（GB/T 26358-2022）》（以下簡稱《標準》）自2023年2月1日起正式實施，此次印發的《細則》，既是對《標準》的進一步細化，也是對《標準》的進一步詮釋。精讀《細則》，可以解析出以下6個方面的深層次特征：

一是基于《標準》而不囿于《標準》，引導差異化高質量發展?！都殑t》基于《標準》進行評價內容的細化和量化，卻并不是機械地照搬《標準》，而是在引導高質量發展方面給出了更高的量化指標及拓展性要求。更高的量化要求如“2.1.4文旅融合產品”中的數量、“2.2.4度假型客房”中的比例、“2.3休閑娛樂活動”中的數量、“5.1規模與結構”中的市場指標等；拓展性要求如“4.6市場營銷”“4.4.3研發隊伍”“4.2.4運營效果”等。在我國區域發展不均衡的背景下，《標準》的“應”條款考慮到全國普適性，門檻設置相對不高，此次《細則》中高出《標準》要求的部分，正是各地可以因地制宜發揮差異化優勢、尋求高質量發展的增長點。

二是底線思維與適宜性思維并存，守正與創新兼顧?！都殑t》強化了底線思維，通過提高分值比重和細化具體要求，引導旅游度假區守住安全生產、意識形態和市場秩序的底線。同時，遵循適宜性原則，對于地區差異明顯的指標不作量化，留出彈性自主空間。如“3.1.3交通服務”中的公共營地建設規模和配備一定比例的新能源車公共充電設施、“3.3.4配套服務”中的公共文化設施和服務、“4.6.1營銷機制”中的市場營銷投入等評定項目，不設具體量化指標，允許度假區從各地實際和市場需求出發，科學合理配置資源，創新模式和方法。

三是度假產品為王、住宿產品為核，強化度假業態特征?！都殑t》從分值設定上，體現了旅游度假區各要素之間的結構關系，在總計1000分中，“度假產品”占350分，從多元化、品質化、精細化等方面均提出了評價指標，可見其作為游客體驗和消費主體，是旅游度假區最重要的評價要素。同時，“住宿”在旅游度假產品中所占分值最大，達到100分，突顯了“住”作為核心產品的重要性。

四是突出主題特色，以亮點帶動產品體系及品牌建設?！都殑t》引導旅游度假區之間的錯位競爭，突出主題特色，“文化”“特色”“主題”在全文中被提及次數眾多。同時，《細則》還特別強化了“核心度假產品”和“高質量住宿設施”，對二者的主題特色和文旅融合均提出了更高、更具體的要求，這兩項將成為旅游度假區的亮點，促進旅游度假區的品牌建設。

五是單項要素與綜合效果并重，局部整體均不偏廢?！都殑t》既對具體要素的建設進行單項評價，也對整體效果進行綜合評價。例如，“2度假產品”中對住宿、休閑娛樂活動、餐飲、購物等均提出了主題特色要求，同時“1.2.4主題氛圍”中對綜合的主題氛圍進行評價；度假產品服務不僅綜合評價整體服務質量，也對住宿、餐飲、活動、購物等每個單項服務作出評價。通過手段與結果雙導向評價方式，可以有效兼顧整體與局部。

六是細化無障礙設施及服務條件，促進與國際接軌。近年來，無障礙環境建設頂層制度設計逐步完善，“旅游無障礙環境建設和服務進一步加強”是“十四五”旅游業發展的重要目標之一。2021年，ISO國際標準化組織發布了首個無障礙旅游國際標準?！都殑t》順應這一國際化趨勢，“3.3.5特殊人群服務”中對無障礙設施與服務提出具體建設要求，將為培育世界級旅游度假區奠定重要基礎。

（作者單位：清華大學）