突出四大特色 提升旅游度假區建設

文化和旅游部辦公廳近日印發通知，啟動新一批國家級旅游度假區申報工作，并同步印發新版《旅游度假區等級評價細則》（以下簡稱《細則》）。國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T 26358-2022）自2023年2月1日起正式實施，此次發布的《細則》，成為國家級和省級旅游度假區等級認定的重要依據?！都殑t》突出度假特色、注重頂層設計、深化文旅融合、強化運營管理，將進一步引導旅游度假區高質量發展。

一是突出度假特色，強化有別于觀光的度假產品供給。旅游度假區與觀光景區的主要區別在于是否供給高品質、多樣化、體系性的度假產品?！都殑t》中，度假產品分值達到350分，占“細則二”滿分1000分的1/3以上，全面涵蓋了產品數量、服務品質、住宿、休閑娛樂活動、餐飲、購物等。明確提出核心度假產品和高質量度假住宿設施的引領作用，要求核心度假產品“主題突出，特色鮮明，成體系，成規?！?，高質量度假住宿設施的數量、規模、住宿環境、特色服務等要求達到40分。對文化、夜間、戶外等各類休閑娛樂活動的數量和品質提出要求，住宿設施增加了度假型客房類型和比例要求，進一步強調度假產品的豐富性和高質量。針對度假游客需求，引導度假區提供全面、專業、精細的高品質服務，包括度假管家或度假助理、康養保健服務、無障礙服務、酒店度假信息服務等。

二是注重頂層設計，促進度假區建設規范有序開展?！都殑t》重視度假區頂層設計的規范性、體系性、有效性。規范性方面，要求總體規劃經過環境影響評價和批復、符合國土空間規劃相應管控要求；體系性方面，在總體規劃基礎上，要求科學編制相關詳細規劃或指導度假區運營的專項規劃或實施方案；有效性方面，要求總體規劃有效落實，主要度假產品和服務設施依據總體規劃基本建成，規模和品質符合總體規劃要求，其他規劃有效指導度假區建設運營。頂層設計體系的完善將進一步提升度假區發展的整體性和科學性，有利于旅游度假區品牌塑造與提升。

三是深化文旅融合，全面系統彰顯度假區文化底蘊?！都殑t》將文旅融合理念貫穿全篇，文化相關分值達到100分以上，通過具體措施全面系統地指導度假區塑造文化底蘊。度假環境方面，要求人文特色突出、氛圍與主題契合度高；度假產品方面，要求提供文化和旅游深度融合的度假產品、省級以上非物質文化遺產轉化的度假產品、公共文化服務轉化的度假產品；高質量住宿設施方面，要求與文化深度融合，具有藝術性、主題性或地域性，文化氛圍感強；餐飲和購物方面，要求具有鮮明文化或地域特色；公共服務方面，要求具有文化解說系統整體方案，公共文化設施主客共享；社會效益方面，要求文化的保護與傳承。

四是強化運營管理，針對重點難點引導綜合能力提升。旅游度假區是業態豐富、主體多元、空間開放的體系，運營管理是度假區高質量發展的關鍵，需要清晰明確的引導。在“細則二”的1000分中，運營管理的分值達到230分，僅次于度假產品，可見對其重視程度。突出體制機制的基礎性作用，要求運營管理機構具有獨立法人資格和綜合治理與服務能力；結果導向與過程引導結合，考評運營效果的同時，引導度假區重視人才引進、度假產品研發、市場營銷與品牌建設、信息化智慧化管理；突出底線思維，強調市場秩序和安全管理并提出具體措施。