以新發展理念推動旅游業高質量發展

國內旅游消費成為旅游業繁榮發展最為堅實的市場基礎，文化、科技和投資成為當代旅游業高質量發展的全新動能。推進旅游業高質量發展要在三方面發力：面向人民美好生活，重構旅游發展理念；釋放旅游消費潛力，構建旅游發展新格局；持續完善旅游治理體系，提升治理能力現代化水平

受中央和地方多措并舉促消費、居民出行和接觸性消費政策寬松、宏觀經濟穩中向好等多重利好因素影響，2023年上半年，我國旅游經濟進入“高開穩走、供需兩旺、加速回暖”的全面復蘇新通道。近期召開的中央政治局會議明確提出“推動體育休閑、文化旅游等服務消費”，體現了黨中央對擴大內需、促進文化和旅游消費的高度重視。國務院領導同志主持召開推動旅游業高質量發展座談會，反映了深化供給側結構性改革、促進旅游消費、推動旅游業高質量發展的時代要求。

一是面向人民美好生活，重構旅游發展理念。中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，大眾旅游進入全面發展新階段以后，旅游愈發成為人民美好生活的日常選項和剛性需求。國內旅游消費成為旅游業繁榮發展最為堅實的市場基礎，文化、科技和投資成為當代旅游業高質量發展的全新動能。包括廣大農村居民在內的下沉市場，在擴大消費基礎的同時，也從產業和事業兩種屬性、國內和國際兩個基礎、資源和市場兩個方面對重新思考旅游業發展理念提出了新要求。旅游是國民經濟戰略性支柱產業，是融實體經濟與數字經濟于一體的現代服務業，是滿足人民美好生活需要的幸福產業，也是增強中華文明傳播力影響力和提升國際話語權的軟實力。要堅持發展以人民為中心的大眾旅游、現代化導向的智慧旅游、未來可持續的綠色旅游、彰顯文化自信的文明旅游，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合，將旅游業建設成為人文經濟的優先領域和高質量發展的示范產業。

近期的旅游消費政策主要指向穩住消費預期、提振消費信心、優化消費結構、擴大消費規模和提升發展質量。為此，中央將在財政、金融、發展、土地等宏觀調控政策，供給側結構性改革和需求側預期性管理的基礎上，通過高規格的文件、會議和機制創新，提振旅游消費信心，調動社會資本投資旅游領域和經營主體創業創新的積極性。要更加重視中旅、華僑城、首旅、嶺南、杭商旅、開元、攜程、春秋等中國旅游集團20強企業的創新示范作用，更加重視中小微企業的數字化轉型，進而夯實旅游業高質量發展的微觀基礎。

二是釋放旅游消費潛力，構建旅游發展新格局。大眾旅游進入全面發展新階段，個性化、品質化和多樣性消費特征更加明顯，消費場景更加多元。游客要美麗風景，也要美好生活，旅游目的地已經成為“近悅遠來、主客共享”的美好生活新空間。自駕、房車、冰雪、避暑、避寒、夜間、康養、研學、度假、體育、美食、看展、音樂節、演唱會等大眾旅游需求已經從概念導入期走向市場實踐期。旅游消費已經從目的地概念走向目的地、客源地并重，行前、行中和游后貫通的新格局。

釋放旅游消費潛力，要求旅游工作重心進一步轉移到城市中來，特別是以北京、上海、成都為頂點的大三角空間以及粵港澳大灣區城市群。從街區尺度看，落實主客共享發展理念，實施商旅融合計劃，結合商業網點和交通規劃布局，有效引導城市客源從主街向后街、從主商圈向次商圈、從中央休閑區向社區文化空間擴散。旅游消費政策要注重引導目的地營銷機構和旅行商將游客從高熱度城市的主城區，引向近郊區、遠郊區和周邊省市。

自由行和自助游的發展，讓越來越多的游客進入居民生產生活空間和休閑場景，形成了個性化、品質化和多樣性旅游需求。促進旅游消費不能簡單地盯著免門票、降價格、發補貼，而是要更加關注青少年研學旅行、中老年旅居康養、農村居民觀光休閑等出游市場，推出符合其消費偏好和支付能力的產品服務，創造更多人文、科技、研學等新型旅游體驗場景。關注科技、教育和經濟社會發展的前沿趨勢，引導青年旅游以更加寬廣的國際視野關注當下生活與人類文明的未來。

推動旅行服務商、旅游供給商、目的地小交通的商業模式創新，鼓勵特色民宿、主題酒店、青年旅館、房車自駕車營地、露營設施等多元化旅游住宿設施發展。促進休閑度假、康養旅居、研學旅行、親子旅游、工業旅游、低空飛行、沉浸式演出等業態融合與產品創新，引導有條件的經營主體探索“旅行社引流、航空/高鐵送客、度假區消費”的旅游經濟新模式，進而擴大遠程客源投送能力。

三是持續完善旅游治理體系，提升治理能力現代化水平。在自助出行、自主消費的時代，游客依然需要傳統的旅行服務商，也離不開本地生活服務商、基礎設施、商業環境、公共服務等?；趫F隊和觀光的傳統旅游發展模式以及與之相適應的行業監管方式正在面臨根本性變革的壓力。旅游行政主管部門不僅要抓旅行社、導游、星級酒店、A級景區和度假區，更要著眼于游客滿意度高不高、經營主體競爭力強不強、旅游發展動能新不新，全面推進組織變革、技術創新、干部和人才隊伍建設，構建大眾旅游全面發展新階段的旅游業高質量發展新體系。新時代的旅游產業政策應著力推動旅游與國民經濟各行業、社會發展各領域的多元業態耦合，推動更多基礎設施和公共服務進入旅游業。

同時，著眼入境旅游振興，建立更高層面的旅游協調議事機制，加大“你好，中國”外宣和旅游推廣工作力度，已經成為當前和今后一個時期必須解決的現實課題，特別是要提升簽證、移民、住宿、消費、支付等環節的便利化服務。統籌國內、入境和出境三大市場，面向經營主體、投資機構和社會力量，盡快出臺國家層面的促進旅游消費推動旅游業高質量發展的意見，并加強對地方和行業的專業指導。