《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策一度引起社會廣泛關注，“免稅”被認為是海南國際旅游島建設的重要推動力。記者近日采訪海南三亞市內免稅店、相關政府部門及專家發現，海南離島免稅購物政策亟待明晰落實，各界均對離島免稅購物政策尤其是國人免稅高度期待。專家認為，落實國人免稅政策，并進一步在海南建立日用品消費免稅區，是擴大國內消費需求的區域性戰略舉措，并將極大促進海南旅游產業發展。

    目前免稅購物政策刺激作用有限

    海南省已獲批在?？?、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內免稅商店。２００９年９月１日，三亞市內免稅店一期香水化妝品區正式對外試營業。２０１０年３月３１日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產區對外營業，２０１０年９月三亞店三期國際精品專賣店將對外營業，將引進一些大型的國際品牌專賣店。屆時三亞店總體營業面積將達到７０００平方米。

    “這是目前三亞最為高檔的商場，國際品牌香水我們在三亞是最齊全的，一線的國際名表我們也有很多?！痹谘b修考究、高檔商品琳瑯滿目的三亞市內免稅店內，銷售經理江松霖給記者一一介紹各種國際一線品牌商品。

    三亞市內免稅店鄰近三亞大東海風景區，位于市區前往大東海、亞龍灣的必經之路，地理位置優越，距機場、亞龍灣僅２０分鐘車程，交通也十分便利。

    然而，記者在三亞市內免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜１０％—４０％，但免稅店內依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內游客。

    據中國免稅品（集團）總公司有關負責人介紹，按照現行政策規定，市內免稅店的供應對象為：“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺港澳同胞旅客”。而海南游客中符合現行市內免稅店供應對象的國外旅客人數僅占海南游客總數的４％，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設的作用有限。

    江松霖不愿多談免稅店營業以來的銷售業績，他告訴記者，免稅店客源主要來自于俄羅斯、日本、韓國及港澳臺，免稅店的銷售量和客流量基本和三亞的旅游市場淡旺季保持一致，波動比較大。

    在三亞市內免稅店購物的旅客，其出示的離境機票需是從三亞直飛境外，而不能是由其他城市飛往境外僅在三亞中轉的機票或從三亞出發在國內其他城市中轉出境。同時，顧客在購物時需出示護照和機票等。此外，游客購買后不能直接提貨，而是需憑免稅店里提供的單據于離境前在鳳凰機場國際出發候機廳免稅店提貨點領取所購買的商品。

    據統計，２００８年海南省共接待國內游客１９６２萬人，占游客總人數的９５．２％，占據游客人數的絕大多數，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，未來的５——１０年，國內游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內游客為主的結構不會發生改變。

    三亞市副市長李柏青也表示，三亞市內免稅店開業后，短期內對周邊地區沒有太大的影響，“因為規模小，市場沒做起來，產品規模也還不清楚，對國內市場也不會產生太大沖擊?！?

    三亞作為海南外國游客最多的城市尚且如此，可以預計，在目前的免稅政策下，?？?、萬寧、瓊海等地的另外三家市內免稅店將來開業后也難免“遇冷”。據統計，２００７年，海南免稅品銷售金額為４０４７．１７萬元，遠遠低于香港６４億美元和沖繩、濟州島２億美元的水平。

應盡快明晰離島免稅購物政策

    記者采訪發現，海南各界都希望國家能盡快明晰國際旅游島離島免稅購物政策，加快推進國人免稅的步伐。

    “我們非常期待離島免稅購物政策尤其是國人免稅政策盡快出臺，很多國內顧客來免稅店咨詢，有的顧客在名表專柜前試戴兩次就要付款，但售貨員只能告訴他不符合購買條件，非常遺憾?！苯闪卣f。

    李柏青坦言，免稅是國家給予海南的產業發展政策，是發展國際旅游的戰略的支撐性政策?！爱攧罩笔敲舛愓叩穆鋵?，不要貪大貪多。目前國際旅游島最亟需落實的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也最大?！?

    海南省內一位專家也表示，期待海南能參照韓國濟州島和日本沖繩島等旅游業發達地區的經驗，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。

    “國人免稅和市內免稅店的政策對海南旅游將起到至關重要的作用?！痹搶＜艺f，如果來海南實行離島購物退稅政策，會吸引大量以前到香港、韓國、日本和歐美購物的國人轉至海南，“海南畢竟在國內，不用辦理簽證等手續，旅游成本比較低，我們應該把國人這部分消費力量留在國內?！?

    業內人士給記者算了這樣一筆賬，一個路易斯威登的箱包，在香港的價格是1.2萬港幣，在天津大概2萬元左右，“如果國人在海南也和香港一樣享受免稅，在海南買個包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有優勢，游客在海南購物后，再旅游幾天，加上機票也就5000元左右，“這是實實在在的好處”。

    有專業人士表示，目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來，“允不允許搞？怎么搞？有什么限制條件？允不允許外資和其他內資進入？以什么方式進入？這些政策不盡快明晰，很多工作就無法開展?！?

    目前DFS、DUFRY等著名免稅品經營集團、韓國和法國等國的大型免稅品經營集團以及國內一些大的上市公司都有意向參與海南免稅店建設?！暗驗檎邲]有明確，我們無法和人家進行商業談判和準備招標文件等工作?！痹搶I人士說。按照目前的有關政策規定，免稅店的經營管理只能由中國免稅品（集團）總公司來做，“我們希望允許內外資都來參與四家免稅店的建設，引進有實力的經營者，支持海南四家免稅店按照公開、公平、公正的原則進行招標，可以提升整個行業的服務品質和競爭力?！?

專家建議建立海南日用消費品免稅區

    中國（海南）改革發展研究院有關專家表示，在離島免稅購物政策明晰后，應盡快建立海南日用消費品免稅區，使國際旅游島免稅政策發揮最大效應。

    中國（海南）改革發展研究院助理研究員甘露介紹，海南日用消費品免稅區的三大特點是：一、擴范圍。免稅范圍由目前的四家市內免稅店擴大到全島范圍。二、擴群體。購物免稅對象由目前的境外游客擴大到國外國內游客都可以享受，本島居民像香港一樣購買免稅產品，人民的生活受到實惠。三、擴品種，由目前的進口產品和奢侈品擴大到包括優質國產品。

    在免稅稅目方面，對進入免稅區銷售的國產商品視同出口，享受出口退稅政策，實行退（免）增值稅、消費稅，對進入免稅區銷售的進口商品免征進口關稅和進口環節稅。

    在免稅種類中，一類是國產日用消費品，另一類是從國外進口商品。國產品實行退（免）稅優惠，對在海南出售的國產日用消費品視同出口，可以參照國家規定的出口退稅率給予稅收優惠，直接在商品單價中扣除。

    甘露介紹說，在免稅對象和免稅范圍方面，本國游客、外國游客和本島居民均可購買免稅日用消費品，但免稅范圍應該有所差異。比如，本國游客購買的免稅商品無次數限制，但有金額和數量限制。外國游客離境購買的免稅商品無次數、無金額、無數量限制。本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定，但離島時按國內游客實行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。

    遲福林表示，隨著我國進入發展型的新階段，城鄉居民的收入水平不斷提高，旅游消費已開始成為居民消費的重要選擇。在海南全島實行日用消費品免稅政策，實際上是把國內游客的消費能力留在國內實現，是擴大國內消費需求的區域性戰略舉措。此外，日用消費品免稅區還能帶動海南旅游產業的快速發展，吸引國內外游客旅游購物，增加旅游收入，提升國際旅游島的開放度和競爭力。

    據統計，濟州島在實施離島免稅購物政策后，帶動游客增長１１％。甘露表示，如果海南建成日用消費品免稅區，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預測將帶動游客人數增長２０％—２５％，促進人均消費增長１５％—２０％左右，預計日用消費品免稅地區建立后的５—１０年內，免稅銷售收入要達到香港一半的水平。